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英才调查
民营殡仪馆的死路
朱雪尘 梁海松
日期：
2004-09-01
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937
“民政部门，应该是殡葬法规的监管者，怎么对非法的殡葬活动置若罔闻，却对我这个合法的殡仪馆百般刁难？垄断产生超额利润的同时就会滋生腐败，殡葬业已成为各地一些民政系统的小金库。民政部究竟何时才能拿出改革方案？”
太平间的非法殡仪活动令投资3500万的河北第一家民营殡仪馆难以为继，被逼得走投无路的天渡殡仪馆董事长夏耀红，大呼上当。
太平间违法“告别”
2004年7月清晨7时20分，在邯郸市中心医院的太平间门口，已经聚集了十余人，他们身着丧服，佩戴白花，显然，这是前来吊唁死者的。
太平间外的院落，已被装扮成“吊唁厅”，进门处很显眼的地方有一张小桌，前面挂着的白纸上写有“吊唁处”三字。一位吊唁者正在登记，并缴纳份子钱。而院落的四周则被花篮和花圈环绕，右边的墙上挂着死者的照片和吊唁横幅。
7时40分，一辆印有“邯郸市中心医院”的急救车停在了太平间门口。从车上下来的是十来个参加追悼会的亲友，有人在门口摆弄好鞭炮。
8时左右，一辆灵车开到太平间门口，此时已是人头攒动，门外大概聚集了40多人。吊唁仪式也正式开始，亲友分期分批走进太平间，向死者告别。而后，孝子贤孙们当街跪在太平间门口，顿时鞭炮齐鸣，哭声震天，四人将尸体从太平间缓缓抬出，搭进灵车，亲友随后陆续登上汽车，驶向邯郸市殡仪馆。
医院附近的居民告诉记者，如此哭闹场面已经持续很久，有时候几乎天天上演，周末也不得安宁。
随后，记者又走访了邯郸市其他几家医院，在第一医院、纺织医院的太平间外的院落里均看到搭设的吊唁厅。记者在纺织医院的太平间外看到有家属在守灵，在第一医院太平间外，环卫工人清理的垃圾里，记者看到很多鞭炮屑，显然这里刚刚开完一场追悼会，而距离此太平间门口仅20米，便是邯郸市第一中学，一批周末来补习的孩子正走进校门。
这些原本应该开在殡仪馆里的追悼会，却在太平间外嘈杂的街道上，甚至校院门口完成了。然而，1996年颁布的《邯郸市殡葬管理实施办法》第二十四条却是这样规定：“火葬区内医疗单位所属的太平间只做停尸用，不得办理殡葬活动，由殡葬管理部门负责管理。”
但是，令人捉摸不透的是，在2004年1月5日召开的邯郸市卫生局《关于将太平间移交民政部门管理的座谈讨论纪要》中，建议指出：“在殡仪服务中心未建成之前，太平间管理机制暂维持现状，卫生部门要加大对医院太平间的管理、监督和检查力度，确保太平间按照有关规定，依法举办丧事活动。”
“我不知道哪条法律规定，医院太平间可以依法举办丧事活动。”夏耀红气愤至极。
与医院太平间的热闹形成鲜明对比的是，天渡殡仪馆的吊唁厅，冷冷清清，工作人员告诉记者：“所有的吊唁活动都已经在医院太平间做完，来这里大都只是火化。”
“前面所有的钱都被医院赚走了，在这个被公认的暴利行业，我们现在甚至赔钱，你说我怎么能不着急。”商人逐利，夏耀红坦陈自己是在殡葬业巨额利润的诱惑下，到邯郸投资兴建殡仪馆，但他没有想到，这步棋令他步入了深渊。
究竟有多暴利？
据国家统计局公布，我国死亡人口数量每年大约在820万左右，如果以平均每人2000元的低标准丧葬费用估算，就是164亿元的市场。
如此巨大的市场，却基本上由民政部门管辖下的殡仪馆、殡葬服务公司、殡葬管理所（局）等机构垄断。
据《三湘都市报》2003年12月22日报道称，湖北省公安县殡仪馆近3年经营额累计达到1500万元，成为当地效益最好的部门之一。其“秘诀”就是对市场的绝对垄断。公安县殡仪馆馆长自称游说政府领导一年多，终于实行了丧事集中办理制，以“扰民和影响治安秩序”为由禁止群众自行治丧，遗体火化、殡仪等必须在殡仪馆里进行。长沙市政府也发布了类似规定。但负责此项监管、执法的殡葬行政管理机构，与殡仪馆往往是“一套人马，两块牌子”。
许多地方规定，只有民政部门管辖下的殡葬管理所（局）才能经营殡葬设施和生产销售殡葬用品及从事一体接运、防腐、冷藏、整容、更衣等殡葬服务项目，甚至连骨灰盒、寿衣等殡葬用品也都要在指定的地点购买。
“死人的钱太好赚了，单项利润可以说是最高的。比如骨灰盒，一般的进价最高500元，但是有的甚至可以卖到5000元。”夏耀红谈到当初进行市场调查时看到的利润，依然神采飞扬，“单从邯郸殡仪馆的账目上看就有火化费200元，整容费200元，遗体接运费按车的豪华程度分300元、500元、800元不等，租用告别大厅50元、小厅30元，加上休息室费、装袋费、祭台费、遗物灰烬清扫费、租用花圈等开销，最少1000元。除此之外，再加上骨灰盒、墓地等费用更要几千甚至数万元。”
另外，除了花费在遗体上的费用，需要“打点”的地方也不少，包括搬运遗体的工人、火化炉工人、灵车司机、遗体整容师，都有“油水”可捞。每个环节平均100-200元不等。
公安县殡仪馆推出了100项有偿服务，光守灵一年就可收入200多万元。而一位广西从事殡葬业经营服务的人士称，行业利润一般都超过300%，最高的甚至可达1000%—2000%。
因此，作为河北省第一家民营殡仪馆的天渡殡仪馆可以说在这块厚厚的坚冰上楔了一颗钉子，对于垄断者来说，自然扎手。
到底合不合法？
面对如此暴利，夏耀红在得到当时邯郸市长的支持允诺后，便着手申请兴办天渡殡仪馆，此时正是1998年8月。当时他申报的项目有两个，一个是殡仪馆，一个是灵塔园，也就是公墓。
根据1997年国家颁布的《殡葬管理条例》，殡仪馆项目县一级便可以审批，而公墓则需要省民政部门审批。
因为找省民政部门审批手续繁琐，夏耀红后来放弃了公墓的项目，殡仪馆申报只用了3个月的时间，可以说是非常顺利。
然而到1999年4月，天渡（当时叫福寿园）殡仪馆地基刚刚建起，夏耀红突然接到市里面停工搬迁的通知，理由是殡仪馆不适合建在奶牛基地的旁边。虽然是市政规划上出现了问题，但是夏耀红为了免去不必要的麻烦还是决定搬迁殡仪馆，对此邯郸市也给予了一定的优惠。
这样一耽误便到了2000年6月，天渡殡仪馆被重新规划在邯郸县户村镇肖河收费站路北300米的地方，2001年4月，天渡殡仪馆开始重新施工。
2003年6月，总投资3500万占地50亩的天渡殡仪馆落成，其拥有先进的火化机3台、骨灰楼一座、吊唁厅3个、灵堂9个，大型冷藏室1个。夏耀红还特地从上海龙华殡仪馆请来专业人员全面打理，一线员工全部是来自长沙民政学院现代殡仪技术与管理系的专科毕业生。
然而天渡殡仪馆命途多舛，在兴建过程中被省市民政部门以“非法”的名义屡次调查，开业前又被有关部门以同样的名义“叫停”。夏耀红认为：自己当初是被当地政府招商引资来的，不知为何成了非法项目。他认为，自己的项目与邯郸市殡仪馆同在一个城市，相距较近，而各方面设施都比对方要好，一旦开业，邯郸市殡仪馆便面临危机，他们这样做是地方保护。
夏耀红告诉记者：“当时是先下文件，再下调查组，可他们一个文件不敢对我下，都是对县政府的。如果我是非法的，一个文件就能取缔我。后来，我对调查组的人说：‘你别老性骚扰我，我剥下衣服让你强奸你都不敢’。”
“那次调查我是合法的。后来他们又想通过工商局吊销我的营业执照，可是工商局调查结果我也是合法的。2003年11月，我写了封信给国家行政学院的法学部主任、博士生导师应松年教授，他以国家行政学院法学部的名义，给我做了鉴定，认为我是合法的。我12月份写信给全国人大内司委，内司委致函民政部，民政部派人来调查。今年4月3日答复全国人大，同样认为我是合法的。”
夏耀红给记者出示了民政部办公厅答复全国人大内司委的《关于办理邯郸县福寿园殡仪馆建设项目问题情况的函》，其中认定：“以《殡葬管理条例》实施以前的政策规定和地方规章作为依据，将民间资本兴建殡葬设施定为非法，法律依据不足，与殡葬业改革发展的大方向和建立市场经济体制的大环境不相符合。”同时认为：“在目前情况下，如仍坚持认定邯郸县福寿园殡仪馆建设项目‘是未经批准的非法公墓应予以取缔’，坚持认为‘批准建设民营殡仪馆没有法律依据’，势必引发行政诉讼，成为舆论热点，其结果可能得不到法律支持，也得不到社会舆论支持。”
至此，邯郸市天渡（原福寿园）殡仪馆的法律纠纷有了一个定论。夏耀红说：“天渡可以说是全国殡葬业关于法律问题讨论最为热烈的项目了。这是我走进殡葬业的第一个阶段，是讨论究竟是合法还是非法的阶段，这是打破垄断的阶段，可没想到后面的路更难走。”
该谁来取缔？
一位邯郸市民告诉记者，邯郸几乎所有医院的太平间都设有殡仪服务，而这些太平间均由个人承包或兴建，如中医院和传染病医院的房屋便是由承包人建造，承包期间向医院缴纳费用，只是最近因为媒体来报道，一些医院的太平间迫于压力关门了。
记者从一位已经退出太平间殡仪服务的人员口中得知，以邯郸市中心医院为例，太平间管理者每年向医院缴纳35万元承包费，但实际盈利要超过400万元。
2003年12月25日，天渡殡仪馆开始营业，然而邯郸市各医院太平间不准死者家属将尸体拉往天渡殡仪馆火化。当时邯郸市国棉三厂某职工在接受媒体采访时说，他的父亲去年底在市纺织医院去世，他经考察发现天渡殡仪馆条件设施好，服务价位低，决定将其父尸体到那里火化，可是太平间管理人员说什么也不让，说那样会挨市民政局处罚，最后交了500元才了了心愿。
随后，记者跟随在邯郸市中心医院吊唁的家属来到市殡仪馆，一位年长的人告诉记者：包括花圈、骨灰盒、灵车在内的一切服务均由太平间管理者一手操办，总共花费3000多元。“那些人都很厉害，我们没有选择的余地，也是找了熟人才便宜了一些。”
当地人告诉记者，很多承包太平间的人，都带有一定背景。
邯郸市《太平间移交民政部门管理的座谈讨论纪要》中说：“座谈会上，与会同志一致认为，死者家属燃放鞭炮，焚烧纸箔等物品，给医院和周边环境造成污染，也给医院病人带来恶性刺激和心理压力，而且医院在过去对太平间的承包中，并没有获得什么利益，利益主要由承包人获取，但承包人的违规行为被丧主反映及新闻媒体曝光，极大地损害了医院声誉；在去年行评后，尽管医院将太平间收归医院管理，但有的仍委托院外人员经营，管理起来难度很大，鉴于此，各医院完全同意医院太平间归民政部门管理，并希望在民政局的殡葬服务中心建成后，尽快一次性交清。”
显然卫生部门并不希望把这块烫手山芋留下，但是夏耀红告诉记者，现在卫生部门和民政部门是在互相推诿，对此，他提出要行政复议，向邯郸市政府讨个说法。
“我是全国第一个殡仪馆向国家纳税的，政府允许免税，但我也要纳税。可那些承包太平间的人，他们是非法的，没有工商营业执照，大肆逃避国家税收，每年却能获得几百万的暴利。”
“座谈会的结论是：由于邯郸市殡仪馆条件较差，所以允许医院太平间维持现状，继续举办殡仪活动，只是对其‘加强管理’，等市民政局新殡仪馆建成后，再取缔。那么你明明知道是非法的，却允许它保留？请问是哪条法律对非法经营是允许某些人‘加强管理’的？为什么非法经营可以得到政府相关部门的支持和保护，而我们的合法企业却举步维艰，处处受困？”
目前，和夏耀红有着相同命运的不只一家，《北京青年报》曾报道：长沙市目前惟一一家获准进入殡葬行业的民营公司负责人表示，在该公司成立一年多的时间里，处于一种不正当竞争的环境中，经营受到影响。
钱流到哪里去了？
当整个社会均已进入市场经济的时候，如果一个行业还处在计划经济时代，将会发生什么？当一个产品周围的原料均由市场定价，但该产品市场价格却由行政权力把持的时候，将会怎样？当管理者、执法者，又是经营者、获利者，在巨大利益的驱使下，又会怎样？
当记者在搜索栏中键入：“殡仪馆馆长 贪污”两个关键词时，出现了261个选项，更令人惊讶的是，这个行业的腐败问题遍布全国：其中包括四川广汉殡仪馆馆长、副馆长贪污588万；中山市殡仪馆副馆长贪污200多万；山东某城殡仪馆馆长贪污40多万；江苏通州三家殡仪馆查处8人8次贪污；2001年以来，浙江省检察机关在全省殡葬行业立案查处贪污贿赂犯罪11件……
“国家对殡仪馆免税，而全国殡仪馆每年近百亿的营业额，又是暴利行业，那么你是不是拿这个钱去改造殡仪馆？除了几个大城市以外，全国的大多数殡仪馆还处于上世纪70年代的水平，那么这个钱哪里去了？是不是全部上缴国家了，审计署要不要审计一下？1000元的骨灰盒其实成本只有一二百元，那么剩下的钱哪里去了？”夏耀红对此有深刻的认识。
绝对的权力带来绝对的腐败，从这个过去不被人们关注的产业，到现在已为众人关注，殡葬业的改革可以说已是箭在弦上。
马克思曾引用托·约·登宁的话指出：“一旦有适当的利润，资本就胆大起来。如果有10%的利润，它就保证被到处使用；有20%的利润，它就活跃起来；有50%的利润，它就铤而走险；为了100%的利润，它就敢践踏一切人间法律；有300%的利润，它就敢犯任何罪行，甚至冒绞首的危险。” 在包括新华社、中央电视台等多家媒体曝光之后，邯郸市各医院太平间依然我行我素，围绕着暴利的厮杀也在日日上演。
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