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亚投行的挑战

文|文晖 日期: 2015-05-29 浏览次数: 3331

  货币的内涵是政治。

  已故的比利时经济学家、银行家,原欧洲货币管理局总裁亚历山大·拉姆法卢西的这句话说的是货币,却也道出了金融市场的实质。

  在西方人看来,亚洲基础设施投资银行(Asian Infrastructure Investment Bank,简称亚投行)的成立被看作了是自布雷顿森林体系以来国际金融市场“权力分配”的一次变革。被视为中国创建一个以自我为中心的国际金融体系,与二战后创建的由西方主导的金融体系抗衡。其他三家机构包括新开发银行(New Development Bank,即“金砖银行”),一个应急储备安排,他们被视为世界银行(World Bank)和国际货币基金组织(IMF)的替代品,以及拟议中的上合组织开发银行(Development Bank of the Shanghai Co-operation Organisation)。

  美国“爱恨交加”,盟友“背信弃义”,各国“趋之若鹜”,中国“气定神闲”,世界翘首以盼,这个亚投行不简单。

  

  人气高涨

  亚投行横空出世。

  2013年10月,为促进本区互联互通和经济一体化,国家领导人先后在出访东南亚时提出了筹建亚投行的倡议。

  去年10月,包括中国、印度、新加坡等在内的21个首批意向创始成员国的财长和授权代表在北京签约,共同决定成立亚洲基础设施投资银行。

  为确保各方在2015年6月底前完成章程谈判并签署,各方商定将2015年3月31日作为接收新意向创始成员国申请的截止日期。

  3月12日,英国表达加入意向后,亚投行迎来新一波加入潮,多个欧洲国家先后加入。

  截至2015年4月15日,亚投行意向创始成员国确定为57个,其中域内国家37个、域外国家20个。涵盖了除美国、加拿大、日本之外的主要经济发达国家,以及亚欧区域的大部分国家,成员遍及五大洲。

  根据现有章程,亚投行投票权实际上分为两个部分:一部分是亚洲区域内国家和地区所占有的75%,另一部分是区域外非亚洲国家和地区占有的25%。亚洲区域内国家和地区的投票权将通过GDP、人口等一系列指标来决定。

  这与世界银行、亚洲开发银行根据出资占股比例决定投票权截然不同。

  这些原则将中国置于亚投行中的关键地位。

  

  大国博弈

  亚投行,并不单是亚洲人的事。

  这一次,美国人被自己的盟友抛弃了。

  英国率先置美国的劝告于不顾,决然地作为创始成员国加入亚投行。

  英国的举动,犹如倒下的第一块多米诺骨牌,法国、德国和意大利等老牌西方强国纷纷效尤。

  面对这种局面,白宫罕见地指责英国“不断迁就”中国。对于数十年来一直是西方政策主心骨的美英“特殊关系”,美国的这次谴责是一次罕见的翻脸。它还凸显出美国对中国试图创建新一代国际开发银行的担忧,这类银行可能挑战那些总部位于华盛顿的全球机构。美国一直在游说其他盟友不要参加亚投行。

  但面对节节败退的局面,美国前财长劳伦斯·萨默斯忧心忡忡地表示:刚刚过去的这个月可能会作为一个历史性时刻载入史册,它标志着美国失去了全球经济体系担保人的角色。“诚然,美国以前经历过数段挫折期,很多时候它的行为也算不上多边主义,比如1971年结束了美元兑换黄金的尼克松冲击(Nixon shock)。但除布雷顿森林体系(Bretton Woods)以外,我想不到有任何事件可与以下两件事的结合相提并论:中国力求建立一个重要的新机构;而从英国开始,美国未能说服几十个传统盟友不要参与该机构。”

  无论是和平还是发展,中国都是现行国际体系的受益者。中国现在仍然是一个发展中国家,实现现代化还有很长的路要走,还要继续学习国外先进的技术和管理经验。事实上,只有互利才能共赢,才能符合多方利益,也符合中国根本利益,所以不存在打破现有秩序的问题。

  

  未来战场

  3月22日,亚洲基础设施投资银行多边临时秘书处秘书长金立群在“中国发展高层论坛2015年会”上发言时表示,创办亚洲基础设施投资银行,将是一个带有明显时代特征的多边开发金融机构。中方倡导建立亚投行,目的是为了尽可能满足亚洲地区基础设施融资需求巨大的客观需要,中国将通过承担更多的责任,来促进亚洲地区的合作和多赢之举。

  根据亚洲开发银行的测算,从现在到2020年这段时期,亚洲地区每年基础设施投资需求将达到7300亿美元,现有的世界银行、亚洲开发银行等国际多边机构都没有办法满足这个资金的需求。

  由于基础设施投资的资金需求量大,实施的周期很长,收入流不确定等因素,私人部门大量投资于基础设施的项目是有难度的。

  亚洲地区其实并不缺乏资金,缺少的只是融资机制,这就需要搭建一个专门的基础设施投融资平台,以充分利用本地区充裕的储蓄。

  其实,中国何尝不在走出去呢。随着中国政府发布《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》,“一带一路”描绘的图景也越来越清晰。

  外交部、商务部、发改委共同参与发布《愿景》,表明“一带一路”涉及外交、国际经济、投资和发展规划,是一项目标宏大的国家战略。

  另外,相关领导小组的人员配备也反映其政策优先级别之高:一端是活跃的东亚经济圈,一端是发达的欧洲经济圈,“一带一路”横跨亚欧大陆,涉及三大洲数十国,展现了大国外交的纵横捭阖。联通中国国内、国外,沟通开放、改革,贯穿投资、贸易,该政策反映了“走出去”战略的升级,也体现了中国对外开放战略乃至整体经济发展战略的升级。

  亚投行的核心理念是精干、廉洁、绿色。亚投行将是高度精简的机构,专业人员全球招聘,配备精兵良将,坚决杜绝机构臃肿的现象。

  在金立群看来,亚投行将是由所有成员国通力合作共创的新型多边金融机构,将会广泛代表各个成员国的利益,充分借鉴现有多边发展机构的良好做法和经验,同时在此基础上有所创新,“一定可以打造出一个具有21世纪先进治理理念的新型的国际多边机构。”

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