商业观察
宏观全局

收入分配改革方案为何难产

文 本刊记者 谢泽锋 日期: 2013-01-31 浏览次数: 1539

  历时八年之久、原定于2012年出台的收入分配制度改革方案(以下简称方案)再度被推迟。这或许是新中国成立以来最难产的一项改革方案,无疑又在企盼这一方案的人们头上泼了一盆冷水。

  据资料显示,由国家发改委牵头负责的方案起草工作,自2004年启动以来,官方曾多次给出出台的期限,但却屡次延期。按照最新的国务院工作计划,方案原定于2012年6月底出台,但由于有关部门间的分歧较大,出台时间推迟到了10月底。后又因诸多因素干扰,方案拟推迟到12月底出台。如今已时至2013年,但方案出台的具体时间仍未明确认定。

  那么,到底阻碍改革方案出台的根本因素是什么?收入分配改革的关键点又在哪里?

  利益群体的阻碍

  中国的收入差距到底有多大?这可能是个难以说清的问题。

  中国官方自2000年公布基尼系数为0.412后,再未公布过这一数据。按照国际一般标准,0.4以上的基尼系数表示收入差距较大。

  但这一数据仍与居民实际感受相差甚远。中国经济改革研究基金会国民经济研究所副所长王小鲁2010年所做的调研报告给出的结论显示,中国收入最高的10%家庭与收入最低的10%家庭的人均收入相差65倍。

  西南财经大学中国家庭金融调研中心近期发布的报告称,2010年中国基尼系数为0.61,在全世界处于较高的位置。根据世界银行的数据,2010年全球基尼系数平均为0.44。

  可以说,中国的收入差距调整已经到了刻不容缓的地步。但是,为何形势如此迫切而方案却又迟迟拖延?多数学者表示,利益调整难以达成共识是最大阻碍。

  “到利益关系动真格的时候,很多人本能地会有抵触,由此导致收入分配改革方案迟迟难以出台。”中国劳动学会副会长兼薪酬专业委员会会长苏海南对《英才》记者表示。

  据了解,收入分配改革是在由发改委牵头、多部门参与的方式下进行的。有分析人士称,在部门分割的体制下,部门之间缺乏规范的磋商沟通机制,牵头部门往往需要付出极大协调成本,加上部门之间利益的博弈,导致改革方案的出台极其困难。

  中国政法大学副教授王建勋认为,方案这么多年出不来,最重要的一条就是要触动很多人的利益,特别是收入比较高的国企、银行、石油、电力垄断部门以及公务员群体等。

  “一方面要触动高收入群体,一方面他们又是政策的制定者,方案迟迟出不来也很正常。”王建勋对《英才》记者说。

  公开数据显示,2009年国企实现利润1.3万亿元,2010年盈利近2万亿元,但2009年利润上缴比例为6%,2010年为2.9%,且上缴红利主要在企业体系内部转移,没有明显惠及民众。2011年中央国有资本经营收入总量为800.61亿元,支出769.54亿元,其中723.6亿元又以各种名目返回企业,调入公共财政用于社会保障等支出的只有40亿元,仅占国有资本经营支出的5.2%。

  有关官员称,国有资本收益的收取比例,需要根据国有企业改革的实际情况综合考虑,现阶段不宜过高。

  不过对于最终的方案,王建勋并不太乐观。他直言,由于受到利益群体的阻碍,最终出台的方案极有可能是相互妥协的产物,可能只是原则性、框架式的方案,“期盼方案能解决根本问题是不可能的。”

  改革必须改善民生

  一个不容乐观的问题是,我国收入分配差距仍在逐年拉大。

  北京国际城市发展研究院联合中国社科文献出版社发布的首部《社会蓝皮书——中国社会创新报告》指出,20世纪80年代初我国基尼系数0.275,2010年达到0.438,20世纪90年代以每年0.1个百分点提高,并且有进一步扩大的可能。

  报告中提到,当前我国城乡居民收入比达到3.3倍,国际上最高是2倍。而我国行业之间职工工资最高与最低工资相差15倍,上市国企高管与一线工人收入差距18倍。中国贫富差距正在进一步扩大,逼近社会容忍线。

  所以,改革如何进行,则成为学界和决策层讨论的重点。

  王建勋表示,解决贫富差距,应该从制度建设入手。中国最大的差距是城乡差距,现在农民对土地没有所有权,土地几乎是其最重要的财产,但是土地不属于自己,不能买卖、抵押,农民不能从土地获得收益。应该土地私有化,让农民拥有土地,以获取收益。另外,现在很多政策如户籍制度、教育制度、税收制度、金融制度,都在歧视这个社会的低收入群体,特别是农民。这些制度如果不改变,搞收入分配方案一点儿意义都没有,解决不了根本问题。如果把这些制度性的壁垒都改变了,低收入群体自己会想办法致富。最重要的是要给他们公平竞争的机会,打破阻碍他们致富的制度。

  长期研究收入分配问题的王小鲁对《英才》记者指出:“光讲改革收入分配体制,但触及不到根源问题,不推动更深层次的制度改革,解决不了收入分配问题。制度改革,根本上来说要靠扩大民主、建立法制,让老百姓监督政府,大方向要明确。在这些条件还不具备的情况下,不要指望制定一个收入分配改革方案,就能解决所有问题。”

  王小鲁认为,要解决问题,就需要改革制度。首先要打击腐败,保证公共资金合理使用。另外,垄断收入、资源性收入如何分配是一个重要问题。土地、矿山资源的管理,资本市场的管理和运作,都需要公开透明。其他垄断部门的收入也要推进税制改革,还需要扩大竞争,减少垄断。

  “要扩大提供公共服务,实现社会保障的全民覆盖,这些都需要从制度上来解决。改革必须改善民生,让全民共享发展成果。”王小鲁说。

版权声明:未经《英才》杂志书面许可,对于《英才》杂志拥有版权和/其他知识产权的任何内容,任何人不得复制、转载、摘编、或在非北大商业评论网所属的服务器上做镜像或以其他任何方式进行使用。已向《英才》杂志授权使用作品的,应在授权范围内使用。
杂志订阅
  • 官方微信
  • 头条号
  • 订12期《英才》
  • 8折优惠价为192元
  • 订阅热线:010-65545299
  • 点击订阅杂志
新闻快讯
赵辉  中国保险家  2020年9月14日近日,张可辞去中国太平首席战略顾问、太平人寿副董事长一职,加入云锋基金,成为合伙人,并将担任香港上市公司云锋金融CEO消息一出,立即引爆金融保险圈。尽管事出突然,但却并不令人意外,在太平人寿顺利完成团队交棒、实现平稳过渡近一年的时点,这位骨子里拒绝舒适、勇于探险的跨界保险人,也欣然地完成了对老东家、老团队“扶上马、送一程”的最后使命,再...
近日,中国太平保险集团发布一项重要人事变动,太平保险集团首席战略顾问、太平人寿副董事长张可日前已完成离职流程,加入云锋基金成为合伙人,并将担任香港上市公司云锋金融首席执行官。   在肯定其过往成绩的同时,“跨界”也成为了张可履新之际最常被人提及的词汇。在太平人寿顺利完成团队交棒、实现平稳过渡近一年的时点,这位骨子里拒绝舒适、勇于探险的“跨界”保险人,终于放下人生的“旧地图”,开启了寻找事业“新大陆...
这场突如其来的疫情“黑天鹅”,促使数字经济获得空前重视。无论是疫情防控过程中人工智能、大数据、云计算等数字技术的应用实践和应用效果,还是中央最高层会议进一步明确的5G网络、数据中心等新型基础设施建设,以及资本市场上受到资金热捧的相关概念,都印证了一个全新时代的加速到来。  商业银行尤其是中小银行如何适应并精进于这个时代?  无论是时代和行业演化趋势,客户体验选择所需,还是银行业务变革转型倒逼,都决...
8月26日上午,在“两材重组”四周年之际,中国建材集团举办了“善用资源日”首届开放活动暨“善用文化中心”揭牌仪式。当天中国建材集团全球28个城市的37家企业同时对公众开放,这是我国建材行业首次大规模对外开放,体现了建材行业四十多年来改革创新发展的成绩,也体现了绿色高质量发展的理念自信、道路自信和文化自信,是一次具有突破性的尝试和创新。中国建材集团党委书记、董事长周育先,国务院国资委新闻中心主任杨景...
中国北京,2020年8月26日– 拜耳今天宣布启动处方药北京工厂产能提升项目,以满足中国市场未来对拜耳高品质药品的进一步需求。该项目投资金额超过5000万欧元(折合人民币超过4亿元),用于大规模提升北京工厂产能,并加快创新型数字化方案实施,以保证拜耳高品质处方药产品的稳定供应,帮助更多中国患者获得优质的治疗方案。来自中国商务部,德国驻华大使馆,北京市政府以及北京经济技术开发区管委会等相关部门的代表...