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别了,关于税率的“小学生思维”

文•张承耀 日期: 2005-07-01 浏览次数: 1549
 

据美国《福布斯》杂志发布的报告,在全球52个国家和地区中,中国香港是全球第二个税负最轻的地方,中国内地则是全球税负第二重的地方。

据说有的中国专家认为,在经济高速发展历史过程中,“税务负担指数”高是“必须经历的阶段”,这种论断很难让人们认同。在这个问题上,有一些基本判断需要重新认识。

首先,是否应该由高税收支持高增长?在计划经济时代,政府是经济的主导力量。在转向市场经济的时代,政府也是“大有作为”的。但是,总的方向应该是改变依赖财政支出刺激经济增长的现状,尽量让企业成为市场经济的主体。

其次,税制混乱的状况何时得到改观?目前中国是税、费混杂。比如汽车消费,购买一辆小汽车除了首付、保险外,还得交购置税、车船使用税、养路费、验车费、保证金、管理费、停车泊位证明费、牌照费等,有的地方还得交牌照拍卖费等。在厂家方面,得交17%的增值税、3—8%的消费税等。这还不算一些地方和部门数量惊人的各种乱收费。

第三,税率为什么不能统一?税率不统一也是一个历史性问题。在改革开放初期,为了吸引外资,各地都提出了优惠政策。这样的经济环境对外资优惠了,对内资就不公平。实际上,这些外资享受着“超国民待遇”。

最后,也是最重要的,凭什么制定税率?拿所得税来说,为什么就是33%,而不是其它?1974年美国经济学家阿瑟·拉弗指出,税率与税收收入的关系是:税率高到一定程度,总税收收入不仅不增长,反而开始下降。这便是著名的拉弗曲线。“拉弗曲线”认为:税率高并不等于实际税收就高;税率太高,人们就被吓跑了,结果是什么经济活动都不发生,政府反而收不上税来;只有在税率达到一个最优值时,实际税收才是最高的。

如上所述,并不能认为税率越高政府收入越多。假如认为总产出是一个常数,当然税率越高收入越多,这是最简单的乘法问题。

可惜的是,政府收入为税率的复杂函数,把一个说复杂也不那么复杂的问题用简单乘法来对待,这种“小学生思维”有多么可笑?

(作者系中国社会科学院管理科学研究中心)

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