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专栏·企业家的时代影像

政府投资公司不是行政机构

文·左晓蕾 日期: 2007-04-07 浏览次数: 1706

政府投资公司成立是现阶段中国经济发展的必然产物。但是也有其特别的背景。

小背景是与中国外汇储备的快速积累,招致巨大人民币升值的压力有关。大背景应该是我们正面对全球金融体系流动性过剩造成的资产价格泡沫。

在当前的国际环境中,人民币升值,以及连带产生的贸易顺差大幅增长,资本快速流入,资产价格不断上涨,银行全面开放,都可能使中国成为全球金融大爆炸的战场的前沿阵地。

实事求是地说,中国还没有做好充分准备迎接全球金融大爆炸。要保护自己,必须在坚持中长期经济结构调整的治本之策的同时,近期果断采取措施,消除外汇快速积累带来的人民币必然升值的货币幻觉,遏制资本的不断流入,防止过剩流动性继续推高资产价格泡沫,最后引爆泡沫带来的危机。

所以说“政府投资公司”是“临危受命”也不过分。

从短期来看,“政府投资公司”要通过发债购买央行的外汇,协助央行进行流动性管理;同时也使外管局的外汇储备保持一个合理的水平,降低人民币由于外汇储备增长过快而加大的升值压力;防范金融风险,稳定金融局势,保证中国的经济结构调整和改革过程中稳定的外部环境。

从长期来看,“政府投资公司”将担负起国家和人民外汇资产管理,财富积累和增长的重大责任。“政府投资公司”是受国家和人民的委托,行使国家外汇资产管理的职能,在国际市场上分享全球化的好处,为全国人民创造更多的财富,进一步增加国家的经济实力。

新公司现在最大的挑战就是要创造一个国有资产市场化、国际化管理的新体制。这里有两个方面的问题最值得思考。

首先,“政府投资公司”虽然冠以“政府”,但是绝不能按照政府机构的体制建成一个政府的行政部门。新公司可以派遣部级官员的政府代表,但这只能是说明公司由国务院直接领导和对国家的重要性,而不意味着公司应该成为国务院下面的一个部委,并且按照部委的机制和行政管理方式运行。我们讨论很多是要复制“新加坡政府投资公司”的模式。其实新加坡“政府”投资公司最核心的部分,就是这个公司不是政府机构。如果仅仅从名字上去复制,就可能出现把“老虎”画成 “形”不似,“神”更不似的“犬”。

其次,“政府投资公司”也不能办成一个大国企。至今一些国企仍然过多依赖国家的优惠政策,缺乏独立的核心竞争能力,创新精神,防范风险的意识。在国际市场上更是胜少失多。新公司从一开始就必须面向国际市场,面对全球经济、市场风险和竞争,不可能有任何意义上的保护和侥幸。新公司必须从机制、人才、责任按照现代国际金融投资机构高度的全方位的市场化运作,才能真正具备参与国际竞争的实力。特别是在用人机制方面,要有所突破。

如果“政府投资公司”按照市场化、国际化建设的思路明确,政府投资公司就一定会不负国家和人民的重托。短期内,能够为国家的金融安全和稳定分忧,把中国的改革开放推向一个新的层次,闯出一条中国企业海外投资的道路,保国泰也保民安。长期来说,能为国家和人民管好外汇资产,增加外汇财富,建设一个真正的世界级的、国际水平的金融航母,为国富亦为民强。

(作者系银河证券首席经济学家,本文只代表个人观点)

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