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历史如茶

新加坡反腐 仅仅靠高薪吗

文|张宏杰 日期: 2015-09-28 浏览次数: 3205

  一提起新加坡的廉政制度,人们往往会想到四个字:“高薪养廉”。

  确实,从目前公布的资料来看,世界领导人中年薪最高的是新加坡总理。2012年,新加坡进行了一次减薪,总理李显龙的年薪也削减了36%,从原来的230万美元降到现在的170万美元。不过这个数字仍然是全球领导人中绝对的第一名,是美国总统奥巴马工资的4倍多。

  新加坡的高薪不仅限于总理,政务部长或其他顶级公务员在110万新元左右(1新元约合 5元人民币),常任秘书约60万—70万新元,中级官员则为10多万新元。

  但这并不是新加坡廉政建设成功的最主要因素。最主要的因素其实是透明。

  

  透明是基础

  新加坡总理字面收入确实惊人,但是和其他一些国家的领导人比起来,实际收入也许并不算高。

  新加坡总理李光耀曾说,仅从工资收入的数字看,“我可能是全世界政府领袖中领取薪水最高的一个人,但从实际待遇看,我可能是全世界政府领袖中一位最穷的总理。”

  这说的也许有点夸张,不过也反映了一个实际情况,就是公开的工资收入是他们的全部收入,此外没有什么特别的福利待遇。

  新加坡总理以下,国家都不配给公车和专职司机,他们日常办公都是乘坐自己的私车,自己花钱加油,自己修车,自己出钱购买房子(包括李光耀本人)。即便国家总理,也要自己交纳商业养老费和医疗保险费。

  新加坡建国总理李光耀去世,我们注意到,贵为“国父”的他在医院并没有享受到特别优待,所住的ICU病房隔壁是欠债累累的普通病人,为他看病的住院医生也一直在轮转,没有因为他影响培训计划。这条新闻在新加坡没有引起任何反响,却引起第三世界国家一些读者的感慨。

  因此,和某些表面上工资很低,但实际上享有巨大隐性收入和福利的领导人相比,新加坡领导人的实际生活水平绝不算奢华。比如美国总统一次度假的相关公费开销已远超40万美元的年薪。不过好在美国纳税人在总统身上的开销,不论是薪水还是其他费用,都是公开的,受到监督的。白宫的预算先需民选的国会通过,并会公之于众。

  中国学者蔡定剑说,“如果以中国作为参照系,新加坡的官员从自己岗位上获得的利益并不算高。”

  所以,新加坡廉政建设的第一个成功之处也许不在于高薪,而在于透明导致的公私分明。事实上,新加坡除了公务员财产公开制度,还实行公务员日记制度,公务员的公务活动透明化。

  实行透明的选官任官制度,公职人员的聘用、考核、调动、处分等,都由一个独立于国会和政府的公共服务委员会负责。这是公务员保持廉政的重要基础。

  

  监督是关键

  印象中的新加坡,是一党独大的威权政体,似乎民众享有的自由受到严厉限制。但事实上,新加坡政府并不会直接控制和干预新闻运作。

  “当媒体公开批评政府官员时,政府往往是主动曝光,向社会全面披露,有问题就主动检讨、严肃处理,没问题也向社会做详细解释。” 如果有人恶意中伤,政府也会采取法律起诉而不是行政手段来解决问题。

  1995年,新加坡总理李显龙买了一处房子,据说是用折扣价买的。新加坡社会对此议论很多,怀疑其中有商业贿赂。新加坡政府针对舆论反映,并没有采取上升到政治斗争追查谣言黑手的方式,而是由李光耀、李显龙父子在国会公开接受质询,并由独立的调查委员会进行调查,澄清其在购买房产时享受的折扣是否有违原则。调查显示,李显龙接受了约10%的折扣。不过这样的折扣是处于商家促销的合理范围,以这种方式顺利化解了此事。

  主动接受民众监督,这是新加坡人民行动党的一贯选择。蔡定剑说,“这个执政40年、成就辉煌的党,总部坐落在偏僻的机场路边,仅是许多居民组屋中间一座再普通不过的二层小楼。办公室和会议室设备简陋,党总部只有11个工作人员。如果以李光耀为代表的领导人,不公开自己和家族的财产,透明地接受人民的监督,全党上下保持廉洁估计会很难。”

  另一个,成功因素是独立的强有力的反腐机构。

  我们很多人只知道新加坡高薪,却不知道,在新加坡官员腐败被抓的概率高出菲律宾 40 倍。新加坡的反贪污调查局能有效运作的关键在于独立性。新加坡的反贪污调查局直属总理办公室,被赋予了广泛的权力,拥有绝对的权威。

  所以,高薪或者说合理的薪酬水平,只是养廉的必要条件之一,但不是充分条件。这就好比车里有油是车能跑起来的必要条件之一,但是同时还需要这辆车轮子齐全、保养良好、司机就位。除了制度透明、反腐机构有力、新闻监督有效以外,清廉指数较高国家和地区还有以下共同特点。

  一是司法比较独立,不受行政的干预,这就保证了司法系统独立地开展工作,从而能够真正对行政起到监督的作用。

  二是对政府权力实行制衡和监督。很多国家的议会以立法权、重大决策审批权对行政进行监督,形成很大的约束力。

  三是合理的公务员规模。新加坡和香港的公务员效率都很高。在机构臃肿、冗员繁多的国家是无法实行高薪养廉的,否则会形成耗财政资金养无用之人的局面。给那些成天上班看报喝茶打电脑游戏的人开高工资,岂不是很荒谬吗?

   (作者系清华大学博士后)

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